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編者按：40年砥礪奮進(jìn)，深圳從邊陲小鎮(zhèn)成長為有全球影響力的大都市，香港見證并參與了這段歷程。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，香港在回歸祖國23周年之際，也迎來了有如“定海神針”的香港國安法落地實(shí)施，“一國兩制”的偉大實(shí)踐開啟歷史性新節(jié)點(diǎn)。香港，正迎來揚(yáng)帆再出發(fā)的最佳契機(jī)。即日起，我們開設(shè)“香港揚(yáng)帆再出發(fā)”專題報(bào)道，專訪香港各界人士，暢談港深及粵港合作的無限可能，并展望香港在粵港澳大灣區(qū)當(dāng)中的發(fā)展前景。

港深兩城長期探索打通要素流動(dòng)和規(guī)則銜接的壁壘，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加。近來，又加快了步伐。

“粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是沒有先例可以參考的，很多方面要靠創(chuàng)新。但反過來看，由于差異性的存在，如果能夠有一些創(chuàng)新能夠達(dá)到1+1>2的效果，對(duì)未來整個(gè)區(qū)域的發(fā)展可能有更強(qiáng)的推動(dòng)作用。”10月27日，香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟接受南都記者專訪時(shí)表示。

方舟兼任多項(xiàng)公職，包括香港友好協(xié)進(jìn)會(huì)提案委員會(huì)副主任、香港特區(qū)政府的內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作咨詢委員會(huì)貿(mào)易配套小組召集人等，他曾參與推動(dòng)港深共建的落馬洲河套地區(qū)“港深創(chuàng)新及科技園”項(xiàng)目。

自由港與“雙城經(jīng)濟(jì)”

南都：香港近日公布的失業(yè)率位于16年來的高位。在你看來，香港經(jīng)濟(jì)近年所受的連番打擊反映出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的哪些特點(diǎn)？

方舟：香港在過去的一年多里受到幾重不利因素的影響，第一個(gè)當(dāng)然是“修例風(fēng)波”，但社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)基本穩(wěn)定下來了。

目前還有新冠肺炎疫情對(duì)香港經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大壓力。疫情暴發(fā)以來，香港與其他口岸之間接近封閉，零售、酒店、餐飲、旅游、航空等行業(yè)都受到較大影響。特區(qū)政府也采取了一系列措施，出臺(tái)了三輪的防疫抗疫基金、保就業(yè)計(jì)劃，但失業(yè)率還是明顯上升，預(yù)計(jì)在未來的一個(gè)季度還有繼續(xù)上升的勢(shì)頭。

香港是一個(gè)高度開放的小型經(jīng)濟(jì)體，本身是自由港，好處就是營商便利，各路資本各路人員都在這個(gè)地方聚集，而天然的缺陷是受外圍因素的打擊較大。其實(shí)也不是第一次出現(xiàn)這種情況。包括國際金融危機(jī)的各種事件中，香港都是特別容易受影響和打擊的。

南都：最近港府高層多次提及期望打造港深“雙城經(jīng)濟(jì)”。在你看來，可以如何實(shí)現(xiàn)？

方舟：香港和深圳作為大灣區(qū)規(guī)劃的兩個(gè)主要城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)特征上有很大的分別和互補(bǔ)性，都有不可替代的作用。

粵港澳大灣區(qū)跟全球其他幾個(gè)也是灣區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)有很大不同，它在一個(gè)城市群里有兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)法律體系、三種貨幣，這導(dǎo)致包括人、財(cái)、物和信息在內(nèi)的各種要素，存在跨境流動(dòng)的障礙和規(guī)則的不銜接。

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是沒有先例可以參考的，很多方面要靠創(chuàng)新。不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，也要靠制度上的創(chuàng)新。但反過來看，由于差異性的存在，如果能夠有一些創(chuàng)新能夠達(dá)到1+1>2的效果，對(duì)未來整個(gè)區(qū)域的發(fā)展可能有更強(qiáng)的推動(dòng)作用。

科創(chuàng)領(lǐng)域：在邊界開辟試驗(yàn)田

南都：在科創(chuàng)領(lǐng)域，港深各有什么特點(diǎn)？

方舟：香港和深圳在發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上，各自的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)都很明顯。香港這一邊，有比較好的研究型的大學(xué)，容易吸引國際人才，同時(shí)作為自由港有一些特殊的營商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，包括整體的低稅制，貨物進(jìn)出口的自由和免稅，但一直沒有科技產(chǎn)業(yè)化的力量。

至于深圳，過去20年中涌現(xiàn)出一批國際級(jí)的科技公司，而在貨物的進(jìn)出口和稅制方面，以及國際化的環(huán)境、高校的基礎(chǔ)科研方面，與香港比有所不足。

南都：目前有哪些“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的探索？

方舟：在深港的邊界的落馬洲河套地區(qū)，有一個(gè)港深創(chuàng)新及科技園。為什么建設(shè)這樣的區(qū)域？就是想在邊界上的一個(gè)特殊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)兩邊優(yōu)勢(shì)的疊加。

在邊界上建立一個(gè)合作園區(qū)，一邊吸引國際的高端科研人才，一邊鼓勵(lì)包括內(nèi)地和國際的科技企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。這里的研發(fā)中心，在有些體制比如稅收上參照香港，對(duì)人才就很有吸引力，同時(shí)又依托于深圳的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)地巨大的市場(chǎng)潛力。

這個(gè)區(qū)域也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物要素跨境便利化流動(dòng)的試驗(yàn)平臺(tái)。比如過去科研資金不能跨境流動(dòng)，跟生物醫(yī)藥有關(guān)的樣品不能跨境流動(dòng)，藥物和醫(yī)療器械也不能夠互通，因?yàn)閮蛇吽幬锉O(jiān)管系統(tǒng)不同。深港雙方希望在一個(gè)特殊的合作園區(qū)里，逐漸實(shí)現(xiàn)打通。

這個(gè)園區(qū)的建設(shè)其實(shí)討論了很多年，我本人也參與其中。最終2017年雙方簽訂協(xié)議共同建設(shè)?，F(xiàn)在分成南、北兩個(gè)園區(qū)，河的南側(cè)是港方園區(qū)，占地一平方公里，河的北側(cè)是深方園區(qū)，大概三平方公里。

除了這個(gè)合作區(qū)之外，國家也非常鼓勵(lì)深港之間在重大基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)施方面的合作，鼓勵(lì)香港高校在深圳和珠三角其他城市設(shè)立校區(qū)，深港攜手吸引人才，尤其是國際科技人才回流。特別是華裔的人才，現(xiàn)在在西方國家可能會(huì)受到一些壓力，吸引他們回流其實(shí)是深港下一步可以合作的方面。

“醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，港深都有合作空間”

南都：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》去年出臺(tái)后，推動(dòng)了哪些變化？

方舟：變化還是很明顯的。在此之前粵港澳合作談得很多，但基本是三地政府自己來談?！毒V要》一個(gè)最大的意義是有了一個(gè)頂層規(guī)劃，還有頂層的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠解決一些懸而未決的問題。在將近兩年的時(shí)間里，推出了很多具體的政策，惠及三地民眾。

舉一個(gè)例子，過去很多香港企業(yè)家、專業(yè)人士也經(jīng)常北上出差，但如果在內(nèi)地停留超過183天，不管是因?yàn)橛瓮孢€是工作，都要按照內(nèi)地的稅率來交稅。我聽他們說，他們每年每天都要讓秘書在日歷上勾一勾，算一算，累計(jì)超過180天秘書就會(huì)提醒他們注意行程。

《綱要》出臺(tái)后，專門有一個(gè)政策，對(duì)高端境外人才可實(shí)行看齊港澳稅率的特殊安排，當(dāng)然差額部分是由地方政府財(cái)政補(bǔ)貼。這確實(shí)解除了他們到大灣區(qū)工作的一個(gè)困擾。

南都：在民生方面呢？

方舟：再舉一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例子，手機(jī)漫游費(fèi)的問題，在《綱要》出臺(tái)以后，兩地推出很多跨境的月費(fèi)計(jì)劃，使得手機(jī)漫游費(fèi)都大大下降了。

最近，深圳綜合改革試點(diǎn)40條首批授權(quán)事項(xiàng)清單里有一條，允許深圳指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用在內(nèi)地尚未注冊(cè)、但在港澳已注冊(cè)的藥物和醫(yī)療器械，這是一個(gè)很大的突破。大家都知道在內(nèi)地走藥物審批的程序流程是比較長的，整個(gè)臨床試驗(yàn)都要重新做，動(dòng)輒七八年很正常。

未來，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，港深都有一系列的合作空間。

“通過深圳為香港年青一代創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)”

南都：你平時(shí)接觸到的香港青年群體都是怎么看待大灣區(qū)的規(guī)劃的？

方舟：粵港澳大灣區(qū)這個(gè)概念幾乎所有香港人都知道。你說香港青年不知道大灣區(qū)、深圳有很多機(jī)會(huì)？他們知道。但問題是很多人會(huì)說，“我對(duì)那里不熟”，“普通話不好”，“又沒有朋友”。其實(shí)可以理解，對(duì)于缺乏社會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)的青年來說，要到一個(gè)相對(duì)不那么熟悉的環(huán)境發(fā)展，還是會(huì)覺得困難，心理上有障礙。

香港現(xiàn)在面臨不少挑戰(zhàn)，發(fā)展空間，包括住房空間，都受到非常大的局限。在這樣的情況下，通過深圳為香港尤其年青一代創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，其實(shí)也是國家交給深圳的一個(gè)重要任務(wù)。

我覺得深港兩地在這方面可以做更多的交流合作，讓港澳的青少年對(duì)深圳的發(fā)展和環(huán)境有更深的認(rèn)識(shí)。

來源：http://www.liuxuehr.com/news/jiaodianzixun/2020/1029/41144.html