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繼續(xù)教育是應對職場焦慮的法寶嗎——德國營造學習型社會的探索與實踐

【世界教育之窗】

長期以來，德國一直因其職業(yè)教育體系為世人所稱道。不過，對于一個國家而言，職業(yè)教育只解決了就業(yè)問題中的一步，即勞動者從學校邁向社會的這一步。而實際上，對于已經(jīng)身在職場的人來說，謀生技能的落后和職業(yè)前景黯淡才是難以化解的焦慮，并以職場危機等形式呈現(xiàn)出來。想要保持自己的職場競爭力，就必須不斷地進行繼續(xù)教育。知識付費在全球如此火熱正是這一背景下的結果。

德國在發(fā)展過程中遇到了移民、高失業(yè)率、老齡化等各類社會問題，應對這些挑戰(zhàn)的辦法之一就是“繼續(xù)教育”。德國的繼續(xù)教育歷史悠久、體系完備、保障有力、覆蓋全面，發(fā)展水平處于世界前列，其相關經(jīng)驗對世界各國的繼續(xù)教育發(fā)展均具有超前的借鑒意義。

1.繼續(xù)教育：保就業(yè)的藥方

德國繼續(xù)教育起步早，歷史悠久。早在一戰(zhàn)前，德國就有數(shù)量眾多的業(yè)余教育機構。德國的繼續(xù)教育發(fā)展建立在“雙元制”職業(yè)教育的基礎上。1969年德國就頒布了《職業(yè)教育法》，為“雙元制”的職業(yè)教育提供了法律依據(jù)。所謂“雙元制”，指所有參加職業(yè)培訓的人員必須經(jīng)過兩個場所的培訓，“一元”為職業(yè)學校，參訓者學習與職業(yè)相關的專業(yè)知識，另“一元”指可以為參訓者提供實踐機會的企事業(yè)單位等實訓場所。通過“雙元制”的培養(yǎng)模式，在打通知識與實踐聯(lián)系通道的同時，一方面降低了企事業(yè)單位的選人用人成本，同時也針對性地提升了勞動力素質；與此同時，降低了勞動者就業(yè)難度，在很大程度上緩解了德國的高失業(yè)率問題。因此，德國的“雙元制”職業(yè)教育有德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”之稱。德國優(yōu)質的繼續(xù)教育一方面源于其良好的發(fā)展基礎，一方面則得益于政府與社會的有力保障。

隨著社會發(fā)展轉型速度的日益加快、數(shù)字化大潮的日益深化、個體對文化精神層面訴求的日益強烈，世界各國對繼續(xù)教育的重視都與日俱增。然而，卻沒有一個國家像德國這般把繼續(xù)教育置于國家戰(zhàn)略的高度予以重視、支持與發(fā)展。2019年，德國政府宣布出臺“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”，旨在數(shù)字化時代加強人才培養(yǎng)、營造新型繼續(xù)教育文化。這項國家戰(zhàn)略聯(lián)結了包括德國聯(lián)邦政府、各州政府、商界、工會等各種力量，共同致力于為勞動者提供更加透明且易獲得的繼續(xù)教育機會，通過此項國家戰(zhàn)略激發(fā)和提升德國未來的國家競爭力。依托該戰(zhàn)略，進一步推廣普及繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育作為德國應對數(shù)字化轉型風險和搶抓轉型機遇的制勝之舉。

德國向來對繼續(xù)教育重視有加，現(xiàn)在又置于國家戰(zhàn)略的高度給予極端的重視，為德國繼續(xù)教育全面縱深、高速優(yōu)質的發(fā)展提供了決定性保障。

2.脫產(chǎn)培訓：教育法律支持

德國涉及繼續(xù)教育的立法眾多，歷史久遠。如前所述，德國的繼續(xù)教育建立在完備的職業(yè)教育基礎上，德國的職業(yè)教育立法甚至可以追溯到1182年頒布的《科隆車工章程》，這一章程被認為是德國職業(yè)教育立法的開端。發(fā)展至今，德國已形成了針對繼續(xù)教育的全方位法律保障體系——不僅局限于一部專門性法律的保障，而是在不同領域、不同主體、不同內容的法律中都有關于繼續(xù)教育的內容。例如，《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定了各類企業(yè)是職業(yè)教育與培訓的主體；聯(lián)邦政府的《勞動促進法》明確了各種類型的繼續(xù)教育的發(fā)展目標是改善就業(yè)結構，促進經(jīng)濟繁榮；《聯(lián)邦促進培訓法》對參訓者的費用做出了明確規(guī)定；《高校常規(guī)法》規(guī)定要對高校師資進行繼續(xù)教育培訓；《高等教育框架法修正案》強制高等教育機構提供繼續(xù)教育；《職業(yè)晉升促進法修正案》為學習者工作后獲得學校資歷認可提供了支持，有效提升了繼續(xù)教育的參與率；《教育假期法》規(guī)定了工作者脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育的具體內容；《國外專業(yè)資格的認可法案》使得在國外獲得的資格證書在德國得以被承認并具有同等的專業(yè)性，德國繼續(xù)教育的國際性水平進一步提升；在德國一系列的社會法典改革中也有多處與繼續(xù)教育相關。與此同時，各州也通常以立法的形式明確繼續(xù)教育的地位、主體、內容、組織形式、保障政策等。

可見，德國在繼續(xù)教育方面的立法不僅歷史悠久，且與時俱進；不僅有專門性法律，且有各類相關法律的支撐相輔；不僅有國家層面的宏觀保障，且有切合各州實際的具體方案；不僅有宏觀方向的指引，且有切實可行的有力舉措。德國完備的繼續(xù)教育立法是德國繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展和可控發(fā)展的規(guī)范性保障。

3.積極充電：企業(yè)和個人的內在驅動

德國的繼續(xù)教育以市場需求為導向，以競爭和效益機制為驅動，雖然是一項國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，但無論是企業(yè)、組織還是個人，其對繼續(xù)教育的重視都來自于經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求。正是由于這種市場主導作用的充分發(fā)揮，使德國的繼續(xù)教育呈現(xiàn)出優(yōu)質與高效的特點。

在德國，企業(yè)是法律規(guī)定的提供繼續(xù)教育的主體，在市場的主導下，這種主體作用得以充分發(fā)揮。就企業(yè)而言，提升勞動者素質對促進其發(fā)展具有重大意義，加之德國政府對企業(yè)繼續(xù)教育方面的政策支持，企業(yè)有足夠的動力開展繼續(xù)教育。德國很多企業(yè)都設有自己的培訓中心，根據(jù)自身實際需求設定培訓內容、培訓形式、評估手段等，培訓結果可以得到其他機構或領域的互通認證。這些企業(yè)的培訓中心也可以向社會提供培訓，其收費標準、培訓內容、開展方式等都具有自主性。這就使得企業(yè)一方面有巨大的積極性開展提升員工勞動技能的培訓，同時也有巨大的積極性不斷提升自身培訓水平以增加培訓收入，既可以進一步加強員工培訓，又可以促進企業(yè)發(fā)展，同時又是一種社會價值的實現(xiàn)。如是便形成了一個良性循環(huán)，企業(yè)主導開展繼續(xù)教育的意義已超越單純的企業(yè)發(fā)展而漣漪式地擴散向社會經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。與此同時，法律規(guī)定，德國的五大繼續(xù)教育機構（企業(yè)、有關成人教育的各類學校、民辦的或獨立的繼續(xù)教育機構、行業(yè)協(xié)會和國家政府繼續(xù)教育培訓機構）是互相競爭的關系，這種競爭精神不僅存在于五種培訓機構之間，也存在于各類培訓機構內部。這種基于制度安排的以市場為導向的競爭關系，為德國繼續(xù)教育注入了動力與活力，驅動德國繼續(xù)教育呈現(xiàn)出優(yōu)質與高效的發(fā)展導向。

可見，市場主導作用在德國繼續(xù)教育領域的充分發(fā)揮為德國繼續(xù)教育的發(fā)展提供了動力性保障，使德國的繼續(xù)教育得以持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展、高效發(fā)展。

4.職業(yè)分析：繼續(xù)教育的內涵支撐

德國的繼續(xù)教育研究歷史悠久，處于世界領先地位，為德國繼續(xù)教育的發(fā)展提供了強有力的理論支撐和方向指引。早在20世紀30年代，德國技術學校委員會就開始了職業(yè)分析的研究工作。1957年成立的德國成人教育研究院是專門從事繼續(xù)教育理論和實踐研究的實體性機構。旨在通過對有效、先進的成人學習和教育手段的研究，改善全體成人的個人發(fā)展、社會參與及就業(yè)狀況。研究院還致力于提升德國繼續(xù)教育的國際可視度，并將其研究工作置于歐洲背景加以討論，繼續(xù)教育的國際化之路早已起航。發(fā)展至今，德國不僅將職業(yè)教育學作為一門獨立的學科，且聚集培養(yǎng)了一大批專門從事職業(yè)教育、繼續(xù)教育研究的專家學者；不僅建立了一批高水平的研究機構，也培養(yǎng)了相當數(shù)量的優(yōu)質繼續(xù)教育師資；不僅有力地推動了德國繼續(xù)教育的發(fā)展，也對全世界的繼續(xù)教育理論研究與實踐起到了引領作用；不僅逐漸建立起了系統(tǒng)化的繼續(xù)教育研究體系，也逐步向縱深化的方向發(fā)展。

德國的繼續(xù)教育研究早已超越了目前諸多國家關注于對繼續(xù)教育本身的意義、價值、發(fā)展方向、具體舉措等前期研究范圍，已拓展至后端研究、提升研究和周邊研究。如近幾年德國的繼續(xù)教育研究開始聚焦于其自身的歷史脈絡的梳理，關注接受教育后的能力提升評估，反思繼續(xù)教育機構自身的學習提升，探討繼續(xù)教育供給側服務的改革，商探繼續(xù)教育在人力資源管理、社會問題解決乃至經(jīng)濟學領域的價值等。繼續(xù)教育向縱深發(fā)展的趨勢日益彰顯。

德國在繼續(xù)教育研究領域的成果不僅為繼續(xù)教育自身的發(fā)展指明了航向、提供了科學性保障，也為其他領域的現(xiàn)實問題乃至理論研究提供了借鑒。使德國的繼續(xù)教育呈現(xiàn)出科學發(fā)展、理性發(fā)展和前瞻發(fā)展的面貌。

5.終身學習：保持狀態(tài)的社會氛圍

如果說前面所述是德國繼續(xù)教育發(fā)展的“有形之輪”，那營造支持職場人突破自我的學習型社會氛圍則是其發(fā)展的“無形之輪”，然而此“無形之輪”卻如同一張“隱形之網(wǎng)”將各種因素有效地聯(lián)結、融合，并產(chǎn)生了神奇的“加速度”，使德國繼續(xù)教育這輛“跑車”在世界繼續(xù)教育大賽的跑道上一騎絕塵。

繼續(xù)教育這一“無形之輪”，本身就是一種社會環(huán)境和社會文化。德國的“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”目標之一是營造新型繼續(xù)教育文化。在國家層面把繼續(xù)教育作為一種文化來打造，德國實為先行者。然而實際上，繼續(xù)教育文化在德國早已存在，它不是一種具有特定內涵的學科、知識或概念，而是一種全社會對繼續(xù)教育自然而然的認可、踐行，并將之內化為一種生活方式。

在德國，繼續(xù)教育不唯是一種學習方式，更是一種工作方式、發(fā)展方式與生活方式。就工作方式而言，接受繼續(xù)教育是德國勞動者工作的一部分，是不被潮流淘汰、緊跟時代大勢的必須之舉；就發(fā)展方式而言，“職前學習是準備，職后學習是發(fā)展”已成為德國人的共識，參加繼續(xù)教育是獲得更高薪酬和更優(yōu)發(fā)展機會的必經(jīng)之路；就生活方式而言，德國繼續(xù)教育不僅僅限于與工作相關的各類技能培訓，更有為數(shù)眾多的與生活緊密相關的園藝、繪畫、音樂、文學等旨在提高生活品位和精神享受的生活類內容，繼續(xù)教育是德國人提高生活品質的必然之選。

在德國，無論是國家還是國民，對繼續(xù)教育都有更深刻的理解。就國家而言，繼續(xù)教育不僅是一項關于教育的事業(yè)，更是一項事關就業(yè)、社會福利乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展之大計的戰(zhàn)略。德國也確實通過繼續(xù)教育，解決緩解了諸多發(fā)展過程中的疑難問題。就國民而言，繼續(xù)教育不僅是提升工作技能、生存本領的方式，也是充分享受生活、提升自我的密鑰。這也是德國私人培訓機構學費昂貴卻深受歡迎的原因。

在德國，繼續(xù)教育已超越了教育形式而深入普及為一種生活方式。繼續(xù)教育從被動的繼續(xù)“被教育”轉向主動的繼續(xù)“要教育”，從生活所迫的“不得不學”轉變?yōu)樽鳛樯钜徊糠值?ldquo;自然而學”，從以簡單的提高職業(yè)技能、降低失業(yè)可能、增加薪酬為目標轉向以實現(xiàn)全民學習習慣和生活方式的變革、提升生活質量為目標。除了轉變?yōu)樽匀欢坏纳罘绞?，德國的繼續(xù)教育正在孕變?yōu)橐环N更為普及的文化理念，營造新型繼續(xù)教育文化的目標正在實現(xiàn)。

來源：http://edu.people.com.cn/n1/2021/0204/c1053-32022478.html