人才引進(jìn)工作地區(qū)：

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一座城市能吸引到什么樣的人才，就有什么樣的競爭力，就會創(chuàng)造什么樣的未來。在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，上海到底需要怎樣的人才？這是當(dāng)前值得深入討論的議題。

本文從上海人才現(xiàn)狀出發(fā)，梳理了國際上人才高地建設(shè)的典型范例給予我們的啟示，并提出上海人才高地建設(shè)的一些路徑探索。

上海人才高地建設(shè)依然存在不足和空白

2012年至2022年，這十年，上海累計(jì)引進(jìn)留學(xué)回國人員6.7萬余人，全市在站博士后7305人。2019年后，人才引進(jìn)業(yè)務(wù)更是全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，人才工作“網(wǎng)上辦、馬上辦、上門辦、一口辦”服務(wù)模式大力推廣。

人才頂層設(shè)計(jì)仍需完善，政策輸出不夠精準(zhǔn)或者數(shù)量匱乏；人才培養(yǎng)力度不夠，培養(yǎng)質(zhì)量有待提高；人才作用尚未充分發(fā)揮，缺乏因材合理使用；發(fā)展通道亟需暢通，需要堅(jiān)持貫徹科學(xué)評價(jià)；激勵(lì)制度被動滯后，正確用人導(dǎo)向樹立不牢；社會影響面比較局限，正面宣傳覆蓋遺留死角。

根據(jù)2022年12月清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心聯(lián)合自然科研通過對全球100個(gè)城市（都市圈）的創(chuàng)新能力即科學(xué)中心、創(chuàng)新高地、創(chuàng)新生態(tài)等三個(gè)維度31項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，面向全球發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》（簡稱GIHI2022），上海雖列十強(qiáng)但敬陪末座。

國外人才高地建設(shè)的典型范例

（一）美國

美國的人才工作是“引進(jìn)和培養(yǎng)并重”。引進(jìn)方面，1965年制定的《移民法》首次推出了“綠卡”，授予非美國籍杰出人才在美永久居留權(quán)。建立高新專業(yè)社區(qū)，各州政府當(dāng)家為人才引進(jìn)做好配套服務(wù)，幫助投資移民平穩(wěn)落地。培養(yǎng)方面，充分發(fā)揮高校的孵化池作用，輸出世界公認(rèn)最好的教學(xué)質(zhì)量。推動實(shí)行新的學(xué)制，注重教授職稱與實(shí)績的雙軌并行，落實(shí)對學(xué)生的多元綜合評價(jià)，推廣運(yùn)用實(shí)證的教學(xué)法，堅(jiān)持文理全學(xué)兼修，貫徹寬進(jìn)嚴(yán)出準(zhǔn)則。高校在培養(yǎng)本土學(xué)生的同時(shí)廣泛吸收國外學(xué)生，為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展注入強(qiáng)大動力，還構(gòu)建了美國人才的多元格局。

（二）英國

英國的人才工作“以創(chuàng)新為主，以結(jié)合為輔”。簡稱“兩步走”模式，第一步先啟蒙開導(dǎo)，第二步再專項(xiàng)培養(yǎng)，旨在分步驟階梯培養(yǎng)科研人員同時(shí)具備專業(yè)和綜合雙重能力。“第一步”，加大基礎(chǔ)學(xué)科的培養(yǎng)力度，與其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)交融互通。通過校企聯(lián)合，整合高校的學(xué)術(shù)資源與企業(yè)的技術(shù)資源，共同設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，打造定向人才培養(yǎng)基地，對科研人才進(jìn)行最專業(yè)化的啟蒙培養(yǎng)；“第二步”，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持，通過設(shè)立各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研專家組、科研創(chuàng)新基金會、科研論壇，為本國的基礎(chǔ)研究及創(chuàng)新突破解決后顧之憂，鼓勵(lì)各學(xué)科領(lǐng)域成立自發(fā)學(xué)習(xí)型、可成長的科研團(tuán)隊(duì)。

（三）德國

德國的人才工作“從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)踐應(yīng)用和工匠精神”。

簡稱“雙軌道”模式，高校、企業(yè)各自扮演不同角色實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，學(xué)校畢業(yè)生綠色直通到相關(guān)企業(yè)參加“預(yù)備役”培訓(xùn)，分階段在高校和企業(yè)輪流學(xué)習(xí)知識、訓(xùn)練技能，包括由簡單到復(fù)雜成譜系的各種職業(yè)化訓(xùn)練。人才培養(yǎng)的“夾心餅”分為三階段：一階段高校時(shí)期就把學(xué)生交流至企業(yè)，讓未來的科研人才與企業(yè)提前“雙向奔赴”；二階段顯著提高現(xiàn)場教學(xué)、臨場踐學(xué)的課程設(shè)置占比，邀請對口企業(yè)共同參與教案設(shè)計(jì)；三階段健全科研人員培養(yǎng)考核評價(jià)指標(biāo)，集成導(dǎo)師參與、企業(yè)鑒定、學(xué)術(shù)會評議、實(shí)習(xí)生帶教評論、高校介入五大廣義要素。

（四）法國

法國的人才工作“兼具傳統(tǒng)與創(chuàng)新”。在傳統(tǒng)方面，法國本就是近代大學(xué)的搖籃，其所擁有的巴黎大學(xué)以最短的時(shí)間跨度形成了最完全的學(xué)院制度。首創(chuàng)院校并排走的合作模式，塑造了高校人才培養(yǎng)體系的雛形，由此誕生的傳統(tǒng)巴黎大學(xué)人才培養(yǎng)體系培養(yǎng)并輸送了一批又一批高等專業(yè)人才。在創(chuàng)新方面，推動多次教育領(lǐng)域深度改革，不斷革新管理模式。比如巴黎大學(xué)采用總校—分校—院—系的四級架構(gòu)，新的培養(yǎng)體系更能滿足社會和市場對人才的實(shí)際需求。從《新移民法》推出“人才護(hù)照”到《外國人權(quán)益法》實(shí)行“入境即留”，人才的政策和資本投入水漲船高且不斷加碼。

（五）日本

日本的人才工作“分層分類，覆蓋短、中、長不同周期”。短期方面，主要是以項(xiàng)目時(shí)間為單位周期的工作居留，形式上靈活、場景上多樣。中期方面，日本先從資金上為本國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)慷慨解囊，再從規(guī)模上為對外學(xué)術(shù)交流牽線搭橋，先后與美、德、英等數(shù)十個(gè)發(fā)達(dá)國家的高校、研究所、實(shí)驗(yàn)室普遍建立起深層的內(nèi)在聯(lián)系，提高自身在最前沿領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究水平。長期方面，日本借助國際研究網(wǎng)絡(luò)的建立，培養(yǎng)具有國際化視野、能嶄露頭角的科研人才，還在外交戰(zhàn)略中主推加強(qiáng)國際人才流動，通過人才橫向流動促使科技水平縱向貫通，同步提高日本的科技研發(fā)力與國際競爭力。

上海人才高地建設(shè)的路徑探索

我們正處于“人才強(qiáng)國”的關(guān)鍵時(shí)期，因此比曾經(jīng)歷的任何一個(gè)時(shí)期都更需要人才、渴求人才、依賴人才。綜合國力競爭最后就是比拼人才的厚度、深度和高度。

（一）把握政策導(dǎo)向，大力發(fā)展人才增量

上海作為高層次人才集中的核心城市之一，具備求變的一切有利因素和條件基礎(chǔ)，要大膽試點(diǎn)人才工作體制機(jī)制綜合改革，加大對人才領(lǐng)域的科學(xué)研究工作，高屋建瓴輸出指導(dǎo)性的智力成果。集中全市甚至國家所有優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持一批國家性實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為人才提供國際一流的創(chuàng)新發(fā)展平臺。形成以國內(nèi)人才培養(yǎng)為主體，國外人才引進(jìn)為補(bǔ)充，相互促進(jìn)的人才發(fā)展新模式。

深度聚焦人才服務(wù)嚴(yán)格向國際化標(biāo)準(zhǔn)看齊，把人才工作融入上海市情實(shí)際去通篇謀劃，從源頭上施策精準(zhǔn)發(fā)力。把集聚高素質(zhì)人才、推進(jìn)高質(zhì)量教育、發(fā)展高水平科技三者有機(jī)結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自適應(yīng)調(diào)整優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新具有地方特色的人才培養(yǎng)模式，加大符合地方能級的自主培養(yǎng)力度，自產(chǎn)一批能在未來科技創(chuàng)新賽道中勇當(dāng)先鋒的人才新軍。

切實(shí)解綁人才評價(jià)機(jī)制，以人才減負(fù)、工作增效為目標(biāo)。讓企業(yè)和市場對人才評價(jià)擁有更多的主動權(quán)和話語權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。亟需打破政策固有框架，探索創(chuàng)新專技職稱與行政級別分離并行，靜態(tài)編制數(shù)量實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整核定，崗位績效和工資總額靈活浮動，獨(dú)立項(xiàng)目申請綜合預(yù)算管理等人才機(jī)制，為科研人員尤其是頂尖科學(xué)家釋權(quán)賦能。

深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新，比如打造“浦東新區(qū)國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)人才發(fā)展；突出“產(chǎn)業(yè)+城市”聯(lián)動，支持臨港新片區(qū)單點(diǎn)突破構(gòu)建開放型人才治理體系，支持張江科學(xué)城和虹橋商務(wù)區(qū)兩翼齊飛構(gòu)筑專業(yè)型人才管理模型；支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在滬培育專項(xiàng)人才、建立國家級實(shí)驗(yàn)室，豐富上?？苿?chuàng)中心框架內(nèi)容。

充分發(fā)揮上海輻射周邊，虹吸區(qū)域人才的綜合優(yōu)勢，繼續(xù)在海外高層次人才引進(jìn)上層層加碼，引才聚智為我所用。著力打造世界頂級的基礎(chǔ)科研平臺、科創(chuàng)服務(wù)平臺、“海聚英才”綜合集成平臺，與國內(nèi)外人才加深聯(lián)系，拓寬服務(wù)半徑，放大積極影響，形成不斷招才、引才、聚才具有強(qiáng)吸引力的“電磁場”。繼續(xù)舉辦上海市人力資源服務(wù)創(chuàng)新大賽，強(qiáng)規(guī)劃、建平臺、創(chuàng)新招，以人力資源服務(wù)水平高質(zhì)量發(fā)展下好上海人才“先手棋”。

（二）把握服務(wù)取向，穩(wěn)住盤活人才存量

擴(kuò)大就業(yè)容量，把盤子做大。采取“一企一策”為重點(diǎn)民營企業(yè)配備專屬咨詢顧問，整合推出包含社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼等一攬子的“直補(bǔ)快辦”打包政務(wù)服務(wù)。培育創(chuàng)業(yè)新引擎，帶動就業(yè)新增長，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦進(jìn)高校、社區(qū)、基層一線，加強(qiáng)特定群體創(chuàng)業(yè)結(jié)對幫扶指導(dǎo)。研究進(jìn)一步優(yōu)化新技能、重點(diǎn)技能培訓(xùn)的項(xiàng)目設(shè)置，加大對企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)增量。

兜住民生底線，把保障做牢。針對困難人員加強(qiáng)定向就業(yè)幫扶，實(shí)施分類分級援助辦法，落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)和生活補(bǔ)貼，確保公益性崗位應(yīng)開盡開，對吸納失業(yè)人員的用人單位予以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)保障困難群眾維持基本生活，推進(jìn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，讓救助幫扶及時(shí)發(fā)現(xiàn)并精準(zhǔn)惠及困難群體的最大公約數(shù)。

促進(jìn)青年成才，把渠道做寬。把一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和擴(kuò)崗補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)型補(bǔ)貼政策做實(shí)做大做強(qiáng)，尤其是對小微企業(yè)和社會組織可適當(dāng)豐富補(bǔ)貼形式、加大補(bǔ)貼力度。開通青年下基層就業(yè)綠色通道，面向高校畢業(yè)生打好“三支一扶”、西部大學(xué)生志愿者、科研助理招募、社區(qū)工作者招聘的四套組合拳。穩(wěn)定國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位對高校畢業(yè)生的招錄規(guī)模，鼓勵(lì)各區(qū)擴(kuò)充儲備人才隊(duì)伍。

數(shù)字賦能加持，把效率做高。把握當(dāng)下上海全市正在全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“窗口期”，全力建設(shè)上海人事人才決策支持系統(tǒng)，自上而下加速轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)人才工作的信息化、規(guī)范化、可視化。研究打造人才政策“點(diǎn)單式”申請和人才辦理“一件事”系統(tǒng)，升級迭代上海人才公共平臺，以數(shù)字化跑出上海人才工作的加速度。深化“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)人才全鏈條線上線下一網(wǎng)打通、一口受理、一碼集成，同時(shí)兼顧各類人才所需不同服務(wù)的個(gè)性化、差異化、多元化，對特殊人才量身定制爭取做到“一人一策”。

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